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调查行动
据《经济参考报》2014年11月27日报道,审计风暴再起,直指数以万亿计的彩票资金,彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。据悉,这次在全国范围内审计18个省,将持续1个月时间。[6]
发行费上涨
记者调查发现,随着彩票销量迅速增加,按规定应占
戴着“奥特曼”和“大花脸”面具的中奖者
戴着“奥特曼”和“大花脸”面具的中奖者
彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实,使用中还存在“操作空间”:
—标准常年不降,催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出:随着彩票发行规模扩大和品种增加,可降低彩票发行费比例。但业内人士表示,由于这一要求没有强制性,多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整,成了“粗线条”约束。
浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍,2004年,当地福利彩票销量五六亿元,截止2014年已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出,仅2013年,该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示,2013年全国销售彩票3093亿元,而在2004年还不到400亿元。据专家测算,2002年后,主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右,10年时间发行费上升了逾7倍。
—采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露,当前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文,需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印,通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是,薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。
资金睡大觉
记者了解到,按照规定,彩票中心按35%等比例上缴公益金后,怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例,公益金有一半上缴中央财政,一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例,分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的,也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。
然而,在现实中,一些地方公益金却使用效率低下,或在“睡大觉”或沦为“小金库”:
—“趴在账上睡大觉”。截至2012年末,山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用,其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上;截至2010年2月,上海市福利彩票公益金累计结余6418万元,占筹集公益资金总额过八成。
业内人士表示,在留存地方的公益金中,一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示,尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金,但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因,怎么分这笔钱成了部门的权力,甚至能不花就不花。”
2015首次彩票资金审计编辑
审计情况
据审计署公告,此次共查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规“问题资金”169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%,意味着超四分之一被审计资金都存在问题。
审计发现违规使用彩票购建楼堂馆所、发放津贴补贴、用于“三公”等支出共计36.02亿元。此外,审计中还发现重大违规违纪线索90起,均已向有关部门移送。[7]
彩票问题
部分公职人员违规经营投注站
审计署还称,此次审计发现并向有关部门移送重大违法违纪问题线索90起,主要集中在彩票销售环节和资金使用环节。据介绍,违法违纪问题中,出现个别彩票主管部门和彩票机构的工作人员利用职务便利,在行政审批、开展业务合作等环节非法牟利;同时,有个别单位和人员在管理彩票资金过程中,通过弄虚作假等方式侵占彩票资金。
此外,还有个别彩票销售商通过少报投注数据的方式隐瞒、侵占彩票销售收入;审计中还发现部分公职人员违规经营彩票投注站。[7]
京沪粤违规网售彩票均约百亿
公告显示,此次审计中,共抽查涉及18个省份彩票资金总计658.15亿元,占同期全国彩票资金的18.02%。17个省份未经财政部批准,违规利用互联网销售彩票630.4亿元。其中,北京、广东、上海的违规互联网彩票销售均接近百亿。[7]
整改情况
截至2015年5月31日,有关部门和地方已通过追回资金、上缴财政、调整会计账目等方式整改问题金额145.1亿元。审计署将跟踪后续整改情况,督促整改到位。
民政部2014年6月25日回应称,公告中涉及民政系统的135个问题已经全部整改96个,部分整改39个。针对福彩公益金闲置沉淀及资金使用效益不高等问题,今后每年将向社会公告上年度福彩公益金的使用规模、资助项目、受益情况和执行情况等,主动接受社会监督。
对于虚报套取、挤占挪用福彩公益金问题,民政部表示,拟修订原有的福利彩票公益金使用管理办法,进一步加强项目评审和资金监管,同时会同纪检监察部门、审计部门等加强对福彩公益金使用的督察。
在福彩发行费使用管理方面,民政部将督促中国福利彩票发行管理中心及各地福彩销售机构进一步完善政府采购制度及流程。同时,针对审计署反映的违规购建楼堂馆所、违规对外合作等重大资金使用项目中存在的违法违规问题,民政部要求严格履行相关审批程序,要完善领导班子会议集体讨论、民主决策机制,并融入福彩系统和单位党风廉政建设中一同考核。
此外,针对账外核算资金问题,福彩发行销售机构要按照新《预算法》要求,全面落实全口径预算管理,抓好预算编报和执行,并加大年度预决算公开力度。[7]



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